Art.05

ACUERDOS DE ALCANCE PARCIAL ENTRE VENEZUELA Y CENTROAMÉRICA. ¿COMERCIO JUSTO O ASIMÉTRICO? (2003–2012)

Enio Enrique Ortiz Valenzuela 1

Resumen

Esta investigación da seguimiento a las relaciones comerciales entre la República Bolivariana de Venezuela y Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, países pertenecientes al Mercado Común Centroamericano (MCCA). Venezuela firmó una serie de acuerdos comerciales bilaterales con cada uno de estos países de Centroamérica afín de profundizar las relaciones económicas con esta región de América Latina, mediante el otorgamiento de preferencias arancelarias de carácter unilateral por parte del Estado venezolano, tomando en cuenta el menor grado de desarrollo relativo de estos países; no obstante, a la entrada del nuevo milenio las dinámicas y escenarios comerciales que afrontan los países que coexisten en el área del Caribe han variado considerablemente, lo que hace necesaria la revisión y renegociación de estos acuerdos comerciales entre las partes. El objetivo es analizar los acuerdos de alcance parcial bilaterales de Venezuela con los países de Centroamérica, y verificar si el intercambio comercial generado es justo o asimétrico y si realmente amerita un replanteamiento de las negociaciones comerciales. La metodología utilizada es de carácter documental y descriptivo, tomando como período de estudio los años 2003 a 2012.

Palabras clave: Acuerdo de alcance parcial; ventajas competitivas; negociaciones.

Summary

This research give follow-up to the trade relations between the Bolivarian Republic of Venezuela, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras and Nicaragua, countries belonging to the Central American Common Market (CACM). Venezuela signed a series of bilateral trade agreements with each of these Central American countries in order to deepen economic relations with the Latin American region, by granting unilateral tariff preferences through the Venezuelan State, taking into account the lower level of development of these countries. However, with the new millennium the dynamics and business scenarios that these countries in the Caribbean area faces, have varied considerably, which makes it necessary to review and renegotiate the trade agreements between the parties.

The aim of this study is to analyze the bilateral partial agreements between Venezuela and the Central American countries, and to verify whether the trade is fair or asymmetric and if it really deserves a rethinking of trade negotiations. The methodology used in the research is documentary and descriptive, and the study period is from the year 2003-2012.

Keywords: Partial agreement; competitive advantages; negotiations.

I. Introducción

A mediados de la década de los ochenta el gobierno venezolano realiza un importante esfuerzo en aras de consolidar el proceso de paz para los países que conforman el Mercado Común Centroamericano (MCCA), mediante el establecimiento Acuerdo de Alcance Parcial de tipo unilateral donde se conceden preferencias arancelarias para productos líderes de la oferta exportable de cada uno de los Estados partes de este esquema de integración centroamericano, cuyos objetivos se enfocaban en fomentar ayudas para incrementar los niveles de desarrollo económico de esta región mediante el acercamiento con Venezuela fomentando una mayor expansión comercial entre este país del sur con Centroamérica, mediante mecanismos de acceso a mercados regionales contemplados en el Tratado de Montevideo de 1980, mediante el cual se conforma la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), lo que permite a países de este esquema integracionista establecer acuerdos con otros países y regiones de Latinoamérica.

De esta manera se conceden mediante mecanismos de acceso al mercado de ALADI beneficios comerciales preferentes sobre los productos negociados con cada país miembro del MCCA, para en este caso poder ingresar al mercado venezolano determinados tipos de bienes con reducción de aranceles, lo que permite a sectores industriales estratégicos de la región centroamericana beneficiarios del acuerdo, el poder penetrar este país suramericano, situación que permite a los países centroamericanos buscar acercamiento con nuevos socios económicos en Latinoamérica.

No obstante, el inicio del siglo XXI supone tiempos de cambios para toda la región latinoamericana donde se generan nuevas iniciativas de relacionamiento comercial tanto bilaterales como multilaterales, donde se da mayor profundidad a los compromisos de unificación de políticas y dinámicas comerciales o arancelarias, además de buscar evolución en la integración a través de instituciones que coordinen un mayor esfuerzo en impulsar la integración económica a lo interno y externo de la región latinoamericana.

En función a todo lo mencionado, el presente artículo tiene como objetivo analizar los acuerdos de alcance parcial firmados por Venezuela con los países de Centroamérica y verificar si el intercambio comercial generado entre los años 2003 a 2012 es justo o asimétrico para las partes involucradas y la vigencia de estos acuerdos realmente amerita mantenerlo como una dinámica unilateral o debe existir un replanteamiento de los acuerdos comerciales entre las partes involucradas. Para alcanzar los objetivos planteados la investigación es de tipo Documental, pues en base a la revisión de los acuerdos comerciales Venezuela – Países del MCCA y trabajos relacionados al tema se pudo ampliar los conocimientos, estudiándose el problema y los objetivos propuestos.

II. Revisión de literatura

Acuerdos de Alcance Parcial suscritos por Venezuela con Centroamérica

De acuerdo a la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), entre 1985 - 1986 el gobierno de Venezuela suscribió una serie de Acuerdos de Alcance Parcial con sus similares centroamericanos de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua registrados según las siguientes fechas de suscripción:

• Acuerdo de Alcance Parcial Venezuela – Guatemala (AAP.A25TM N°23 – 30/Octubre/1985).

• Acuerdo de Alcance Parcial Venezuela – Honduras (AAP.A25TM N°16 – 20/Febrero/1986).

• Acuerdo de Alcance Parcial Venezuela – El Salvador (AAP.A25TM N°27 – 10/Marzo/1986).

• Acuerdo de Alcance Parcial Venezuela – Costa Rica (AAP.A25TM N°26 – 21/Marzo/1986).

• Acuerdo de Alcance Parcial Venezuela – Nicaragua (AAP.A25TM N°25 – 15/Agosto/1986).

Al respecto, estos Acuerdos de Alcance Parcial están basados en las disposiciones comprendidas en el Artículo 25 del Tratado de Montevideo de la ALADI (1980) referente a la convergencia y cooperación de los países miembros con otros países y áreas de integración en América Latina el cual enuncia lo siguiente:

Artículo 25:

… Los países miembros podrán concertar acuerdos de alcance parcial con otros países y áreas de integración económica de América Latina, de acuerdo con las diversas modalidades previstas en la sección tercera del capítulo II del presente Tratado, y en los términos de las respectivas disposiciones reglamentarias.

Sin perjuicio de lo anterior, estos acuerdos se sujetarán a las siguientes normas:

• Las concesiones que otorguen los países miembros participantes, no se harán extensivas a los demás, salvo a los países de menor desarrollo económico relativo;

• Cuando un país miembro incluya productos ya negociados en acuerdos parciales con otros países miembros, las concesiones que otorgue podrán ser superiores a las convenidas con aquéllos, en cuyo caso se realizarán consultas con los países miembros afectados con el fin de encontrar soluciones mutuamente satisfactorias, salvo que en los acuerdos parciales respectivos se hayan pactado cláusulas de extensión automática o de renuncia a las preferencias incluidas en los acuerdos parciales a que se refiere el presente artículo; y

• Deberán ser apreciados multilateralmente por los países miembros en el seno del Comité a efectos de conocer el alcance de los acuerdos pactados y facilitar la participación de otros países miembros en los mismos.

Sobre este particular, se expresa que el Tratado de Montevideo (1980) permite que países miembros de la ALADI puedan firmar acuerdos comerciales de manera individual o grupal con otros países o áreas de integración de América Latina, escenario que hizo posible la suscripción de tratados con países no miembros como los pertenecientes al Mercado Común Centroamericano (MCCA). Por otra parte, estos cinco acuerdos bilaterales con Venezuela, poseen similitud en la estructuración y desarrollo de su contenido normativo, presentándose bajo las siguientes características:

• Vigencia de los acuerdos, tres años prorrogables automáticamente por períodos similares, salvo notificación previa de alguna de las partes seis meses antes del vencimiento de los mismos.

• Las preferencias que los países miembros otorgan de conformidad con el artículo 25 del Tratado de Montevideo, se hacen extensivas automáticamente y en la misma proporción a los países de menor desarrollo económico relativo de la ALADI.

• El Trato Preferencial equivalente a los países de menor grado de desarrollo relativo se conceden mediante la aplicación del principio de Trato de la Nación más Favorecida a los países ALADI que son calificados como tal, son los casos particulares de Bolivia, Ecuador y Paraguay de recibir los mismos beneficios arancelarios a los aplicados a los países centroamericanos en caso de estos tener mayor margen de preferencias.

• Las Reglas de Origen aplicadas para estos Acuerdos son las dispuestas mediante la Resolución 252 ALADI. Sobre el cumplimiento del origen, permite la acumulación bajo la incorporación en la elaboración de bienes finales de insumos originarios de cada una de las partes signatarias, es decir, permite en los procesos productivos el uso de materias primas o bienes intermedios originarios, bien sean del país exportador y/o del país importador.

• Acuerdo basado en el reconocimiento de preferencias arancelarias unilaterales concedidos por Venezuela a cada uno de los países centroamericanos, dependiendo del producto negociado, de tipo total o parcial como país de mayor desarrollo relativo.

• Lista consolidada de productos negociados por Venezuela con los citados países centroamericanos en el cual presentan: descripción arancelaria de producto, código arancelario (Nomenclatura NABANDINA), gravamen, régimen legal (permisologías), preferencia otorgada por Venezuela, países centroamericanos beneficiados de la preferencia por producto, observaciones (sólo para algunos bienes). Cabe destacar que las preferencias para un determinado producto pueden aplicarse para un solo país en específico o para varios de ellos, ejemplo: Leche evaporada sólo Guatemala recibe las preferencias; en cambio la miel natural beneficia arancelariamente a Costa Rica, Honduras y El Salvador.

• Entre los principales sectores beneficiados de las preferencias arancelarias otorgadas por Venezuela a los países del MCCA se encuentran: productos de origen animal, vegetal y mineral; productos químicos, de cosmética, caucho, productos maderables, pulpa de papel, algodón, piedras semi preciosas; y bienes del sector metalmecánico e industrial.

III. Materiales y métodos

Balanza Comercial de Venezuela y Centroamérica con el mundo

A continuación se presentan dos cuadros que muestran el comportamiento de la balanza comercial de Venezuela y de Centroamérica con el resto del mundo a los fines de conocer la evolución del mismo durante los últimos años del nuevo milenio:

Cuadro No. 1: Balanza Comercial Venezuela – Mundo 2006 – 2012 (Miles de Millones USD)

	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Import.	30,6	42,5	47,0	38,5	33,1	34,9	47,3
Export.	6,8	5,5	5,6	2,9	2,8	3,5	2,6
Total	37,4	48,0	52,6	41,4	35,9	38,4	49,9

FUENTE: INE (2012)

En cuanto al intercambio comercial de mercancías de Venezuela con el resto del mundo, las exportaciones han venido en drástica disminución desde el año 2009, donde los mismos decrecen cerca de un 50% con respecto al año 2008; sin embargo, durante el período en estudio se puede constatar que existe una balanza comercial altamente deficitaria que a pesar de disminuir las cifras de importación entre 2009 al 2011, la diferencia entre las importaciones y las exportaciones es bastante holgada acentuándose la alta dependencia de adquirir o consumir bienes provenientes del exterior los cuales para el 2012 representaron 47,3 mil millones de dólares estadounidenses y una relación de intercambio entre importaciones sobre exportaciones de 18 a 1.

Cuadro No. 2: Balanza Comercial Centroamérica – Mundo 2006 – 2012 (Miles de Millones USD)

	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Import.	36,4	42,4	49,3	37,5	44,2	53,9	57,0
Export.	17,0	20,0	22,6	20,4	22,9	27,8	29,6
Total	53,4	62,4	71,9	57,9	67,1	81,7	86,6

FUENTE: SIECA

El intercambio comercial total de mercancías de Centroamérica con el mundo para el año 2012 alcanzó US$ 86,6 millones USD, de los cuales el 34,1% corresponde a las exportaciones centroamericanas y el 65.9% a las importaciones, lo que hace que la región muestre una balanza comercial deficitaria para ese año de US$ 27,4 millones y una relación promedio de las importaciones sobre las exportaciones durante el período 2006 – 2012 de 2 a 1 el cual se mantiene durante el período en estudio. No obstante, desde el año 2006 en adelante se observa un avance progresivo del intercambio comercial el cual sólo decrece para el año 2009 y recuperando su ritmo de crecimiento a partir del año 2010.

Intercambio comercial entre Venezuela y países de Centroamérica

A continuación se presenta un cuadro comparativo que refleja los valores en dólares estadounidenses del intercambio comercial de productos no petroleros entre Venezuela y Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua entre los años 2003 al 2012:

Cuadro No. 3: Importaciones y Exportaciones Venezuela – Costa Rica. 2003 – 2012 (Millones US$)

	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Import.	11,9	16,6	30,4	18,5	18,8	32,0	43,6	43,2	47,4	81,6
Export.	56,9	89,2	89,6	67,0	76,2	42,4	22,6	19,5	28,1	15,2
Total	68,8	105,8	120,0	85,5	95,0	74,4	66,2	62,7	75,5	96,8